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“1＋5＞6”如何實(shí)現(xiàn)？

——云南保山打造“園中園”催生發(fā)展新活力

2019-09-27 10:57:32  來(lái)源：新華社  作者：新華社記者 林碧鋒  閱讀： 張家界日?qǐng)?bào)社微信

    招商引資舉措有力、產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模、GDP增速連續(xù)多年居全省前列……近年來(lái)，云南保山市著力改革創(chuàng)新“園中園”體制機(jī)制，突破行政區(qū)劃在保山工貿(mào)園區(qū)建5個(gè)縣（市、區(qū)）園區(qū)，產(chǎn)生“1＋5＞6”的聚集效應(yīng)，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地。

    共建共享：突破行政區(qū)劃建園區(qū)

    在保山隆基硅材料有限公司的無(wú)塵車間，一臺(tái)臺(tái)6米多高的單晶爐正在運(yùn)轉(zhuǎn)，操作工忙著監(jiān)測(cè)車間運(yùn)行情況。這家有著3000余名員工的企業(yè)，平均每天可以生產(chǎn)60余噸單晶硅棒?！斑@里是全國(guó)最大的單晶硅棒生產(chǎn)基地之一。”公司總經(jīng)理劉愛(ài)軍說(shuō)。

    這家總部位于西安的企業(yè)與保山的淵源要追溯到2015年。當(dāng)時(shí)，龍陵縣準(zhǔn)備引進(jìn)隆基公司，不料工業(yè)用地難以滿足要求。為推動(dòng)招商引資項(xiàng)目落地，保山市委、市政府研究決定，該項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至保山工貿(mào)園區(qū)選址落地。

    正是受此啟發(fā)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小的市情，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保山于2016年提出改革創(chuàng)新“園中園”體制機(jī)制，在保山工貿(mào)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)縣（市、區(qū)）園區(qū)，突破行政區(qū)劃聚力謀發(fā)展。

    保山的探索是，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、共建共享，積極盤(pán)活5個(gè)縣（市、區(qū)）資源，推動(dòng)隆陽(yáng)區(qū)、騰沖市、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣在保山工貿(mào)園區(qū)各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)3000畝至6000畝不等的“園中園”，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、裝備制造、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)。

    為此，保山出臺(tái)相關(guān)政策，明確“園中園”的合作模式、效益分配和資金保障等內(nèi)容，聚合市級(jí)、縣（市、區(qū)）和工貿(mào)園區(qū)力量，解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套不足的問(wèn)題，降低配套成本，提高承載能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

    “拎包”入駐：創(chuàng)新體制機(jī)制引企業(yè)

    “入駐時(shí)園區(qū)為我們建好了1.7萬(wàn)余平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房?！蔽挥诓龑帯皥@中園”的保山龍馬紙業(yè)有限公司投產(chǎn)近一年，實(shí)行訂單式生產(chǎn)。公司負(fù)責(zé)人劉軍強(qiáng)告訴記者，企業(yè)享受房租、水電、稅收等優(yōu)惠政策，一年可節(jié)約生產(chǎn)成本超過(guò)100萬(wàn)元。

    保山市市長(zhǎng)楊軍說(shuō)，保山結(jié)合實(shí)際著力完善招商引資政策，創(chuàng)新體制機(jī)制引企業(yè)。其中包括專門(mén)設(shè)立10億元專項(xiàng)政府基金支持園區(qū)建設(shè)，給企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房，并大力推行“一站式辦公”“一條龍服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)“拎包”入駐。

    還有更多政策紅利，比如實(shí)施“51＋49”混合所有制。通過(guò)引進(jìn)和利用外來(lái)資金、技術(shù)、管理等，形成保山市國(guó)有資本與民營(yíng)資本、本地資本、外來(lái)資本的有機(jī)組合，組成混合所有制企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根據(jù)出資額確定合作雙方股份占比。

    此外，入駐企業(yè)可免費(fèi)使用“園中園”標(biāo)準(zhǔn)廠房5年，5年期滿后可選擇一次性回購(gòu)或8年分期回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房；園區(qū)內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和輕紡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別享受不同電價(jià)優(yōu)惠，用電量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)可單獨(dú)定價(jià)；符合相關(guān)條件的企業(yè)員工還能享受購(gòu)房扶持政策……

    “目前，保山工貿(mào)園區(qū)和5個(gè)‘園中園’已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近80億元?！北Ｉ焦べQ(mào)園區(qū)管委會(huì)副主任徐俊說(shuō)，包括建成道路15條共計(jì)24.5公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米，并逐步引入教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，園區(qū)配套服務(wù)功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)。

    產(chǎn)業(yè)聚集：打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地

    走進(jìn)位于隆陽(yáng)“園中園”的保山鑫隆電子科技有限公司，車間里一排排藍(lán)寶石長(zhǎng)晶爐格外顯眼。公司副總經(jīng)理?xiàng)顤|安說(shuō)，公司計(jì)劃年內(nèi)試投產(chǎn)，著力打造集人造藍(lán)寶石晶體研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售一體化的高新技術(shù)企業(yè)?！拔覀兊漠a(chǎn)品將應(yīng)用于LED照明、光電子等領(lǐng)域。”

    就在9月3日，龍陵“園中園”隆基公司的6GW（60億瓦特）單晶硅棒建設(shè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，比原計(jì)劃提前了10個(gè)月。該項(xiàng)目總投資30億元，計(jì)劃年產(chǎn)近2萬(wàn)噸，產(chǎn)值有望突破40億元。此次順利投產(chǎn)，將進(jìn)一步助推保山水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    目前，昌寧“園中園”的13個(gè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房正在實(shí)施，保山雙杉生物科技有限公司等3家企業(yè)已投產(chǎn)；施甸“園中園”已引入5家科技企業(yè)；騰沖“園中園”一期工程標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路正在建設(shè)，1家電器公司已投產(chǎn)……

    “5個(gè)‘園中園’錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)新高地?！毙炜≌f(shuō)，如今，5個(gè)“園中園”已累計(jì)完成投資105億元，簽約項(xiàng)目43個(gè)，其中落地開(kāi)工19個(gè)、投產(chǎn)9個(gè)，產(chǎn)業(yè)聚集初具規(guī)模，以硅基新材料加工、電子信息等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位愈發(fā)明晰。

    今年上半年，保山工貿(mào)園區(qū)和“園中園”完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入63.43億元，同比增長(zhǎng)21.61％。保山市委書(shū)記趙德光說(shuō)，“園中園”建設(shè)有效破解保山工業(yè)發(fā)展瓶頸，打造低稅費(fèi)成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本的“五低”投資環(huán)境，有力助推了保山高質(zhì)量跨越發(fā)展。（新華社記者 林碧鋒）（據(jù)新華社）



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