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就目前的情況來看，中國的糧食觀重構(gòu)有兩個基本方向。
其一為增加內(nèi)涵，由單純重視生產(chǎn)和總量過渡到關(guān)注糧食生產(chǎn)的各個方面。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開始致力于糧食安全內(nèi)涵的專題研究。在他看來，中國的糧食安全政策與國際上有所區(qū)別。
“目前國內(nèi)糧食安全政策更多強調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實際上應(yīng)該強調(diào)三方面，一是有，第二是買得起，第三是買得到。希望可以通過討論、共同發(fā)聲，幫助我們的國家逐步完善糧食安全政策，從原來較多重視總量，過渡到既有量又有類的政策。”張照新說。
這一觀點暗合了今年由北京工商大學(xué)承擔(dān)的《中國糧食安全發(fā)展報告》課題的觀點。該報告指出：糧食安全不僅僅包括生產(chǎn)的安全，還涉及物流、交易市場、進(jìn)出口、消費、金融、財稅、儲備、價格、預(yù)警等安全，是一個完整的體系概念。
其二為由單純依靠自給，過渡到在有條件的情況下增加進(jìn)口。2013年4月，在中國《農(nóng)村綠皮書》發(fā)布時，國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋就此問題提出了一種新思路：按照人均消費389公斤－395公斤計算，全國糧食基本消費量是52265萬噸－53485萬噸，按照95%的自給率計算，就是49650萬噸－50830萬噸。
他認(rèn)為，近幾年糧食進(jìn)口增加，主要是基本需求以外的其他消費增加的結(jié)果，有一部分甚至是高等消費需求。此種情況下，進(jìn)口一部分糧食同時出口一部分糧食的加工品，其實并不影響糧食安全。
“新形勢下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。保持糧食安全的自給率，應(yīng)該是滿足人們基本實物消費的糧食自給率，而不是全社會糧食總消費的自給率。”郭瑋稱，“中國只要保持糧食自產(chǎn)5000萬噸以上，糧食就是安全的。”
“把糧食安全定義在一個什么樣的定義和百分比上？有人講95%、90%、80%。品種不同，時間不同，結(jié)果是不一樣的。但有一條是一樣的，那就是我們不應(yīng)該這么嚴(yán)格地百分之百地用自己的資源。中國是不需要這樣的。長遠(yuǎn)來講，這對民族的生態(tài)環(huán)境是一個非常好的影響。”近期在參加中國糧食安全高峰論壇時，中糧集團(tuán)董事長寧高寧表示。
取舍三：進(jìn)口什么、如何進(jìn)口
據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2012年1月到12月，中國進(jìn)口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸(2011年分別為545萬噸、5250萬噸)，以中國2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)7236萬噸計算，已相當(dāng)于中國全年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當(dāng)年中國獲得糧食總量(自產(chǎn)量+進(jìn)口量)的比例約為11%。
全國政協(xié)常委、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元因此認(rèn)為：廣義的糧食進(jìn)口依存度目前已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，這一數(shù)字還將很快接近或超過一半。
在現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡難度不斷加大、承認(rèn)中國需要增加進(jìn)口的大前提之下，中國對哪些產(chǎn)品必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)、哪些產(chǎn)品要利用國外資源解決，需要進(jìn)行抉擇。“由于涉及支持保護(hù)政策的調(diào)整，明確國內(nèi)糧食生產(chǎn)重點領(lǐng)域的過程將會是一個復(fù)雜的過程，但不明確方向和重點，我國將長期處于什么都抓、但都抓不好的局面，糧食安全戰(zhàn)略將長期被懸空。”由國研中心副主任韓俊主編的《14億人的糧食安全戰(zhàn)略》一書中明確表達(dá)了這樣的憂思。
從目前的情況來看，矛盾的焦點在于谷物和豆類的爭地問題。在兩者之間進(jìn)行選擇，必須立足于兩類產(chǎn)品本身的特征。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品是最容易列入各國政府實施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。從產(chǎn)品可替代性來看，現(xiàn)有的口糧消費和絕大多數(shù)飼料糧很難找到能量和營養(yǎng)相當(dāng)又為消費者歡迎的替代品種。
“因此，對人口大國而言，基本做法是優(yōu)先確保谷物自給。如沒有實現(xiàn)這一目標(biāo)的條件，就選擇口糧基本自給的戰(zhàn)略。從客觀條件來看，我國只能有限滿足谷物、走谷物平衡的道路。只要支持保護(hù)制度能夠得到完善，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。”該書指出。
而在明確發(fā)展重點以后，要堅持“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則，提高油料的供應(yīng)能力。重點要解決的問題包括：首先，加快提高油料作物單產(chǎn)的競爭力；其次，合理利用山區(qū)，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)；第三，在偏旱地區(qū)因地制宜發(fā)展雜糧作物生產(chǎn)。
而在解決了進(jìn)口的種類取舍之后，韓俊亦在此前為《財經(jīng)》撰文時指出了進(jìn)口的方式及程度：一、應(yīng)把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧采取更加靈活的策略。應(yīng)推行南進(jìn)北出的進(jìn)出口策略。南方銷區(qū)可利用WTO配額從國際市場進(jìn)口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品；二、即使城鎮(zhèn)化能順利實施，2020年和2030年中國農(nóng)業(yè)勞動力仍會多達(dá)2.1億人和1.6億人。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)仍有很大潛力可挖條件下，過度進(jìn)口糧食，必然會沖擊國內(nèi)糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳潔建議，在此基礎(chǔ)之上，中國需要考慮的是其進(jìn)口角度的糧食安全問題。其內(nèi)涵包含三層意思：
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