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如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，湖南日報這篇重頭文章掰開了談透了！

2018-04-25 11:14:38  來源：湖南日報  作者：  閱讀： 張家界日報社微信
    導(dǎo)讀


    今天的湖南日報，刊發(fā)了一篇署名為“沈篤”的重頭文章《打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險主動仗》。


    大家應(yīng)該還記得，就在一周前的4月16日，湖南召開了罕見高規(guī)格的金融工作會議，省委書記杜家毫在會上強(qiáng)調(diào)，要堅持守土負(fù)責(zé)、主動作為，采取強(qiáng)有力舉措嚴(yán)密防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。


    防范化解重大風(fēng)險是中央明確提出的決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，下決心消除當(dāng)前金融風(fēng)險隱患，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是其中最緊要的任務(wù)。如何防？怎么化？這篇文章拋出了很多干貨，可以說攤開了談透了。推薦小伙伴們仔細(xì)讀一讀。


    打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險主動仗

    沈篤


    黨的十八大以來，黨中央高度重視防范化解金融風(fēng)險，高度關(guān)注地方政府債務(wù)問題。習(xí)近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口；強(qiáng)調(diào)各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。湖南省委、省政府認(rèn)真落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，積極推動防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，大力推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，實施PPP項目和政府購買服務(wù)項目負(fù)面清單管理，召開全省金融工作會議部署風(fēng)險防范各項舉措，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。


    從我省看，全省政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，各級黨委政府風(fēng)險意識不斷增強(qiáng)，過度舉債的投資沖動有所下降，一些地方已經(jīng)著手整治違規(guī)舉債突出問題。但同時也要清醒看到，全省政府性債務(wù)總量仍然不小，特別是隱性債務(wù)形式多、增速快，積累的局部風(fēng)險不容忽視。一是融資平臺公司成為隱性債務(wù)主要載體。一些地方融資平臺公司數(shù)量過多，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，層級復(fù)雜，管理混亂，違規(guī)擔(dān)保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分舉債游離于財政部門監(jiān)管之外。平臺公司盈利能力較差，難以通過自身經(jīng)營收益償還債務(wù)。二是一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)變相舉債。沒有收入來源，無具體運(yùn)營內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設(shè)等工程，假借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行融資。三是融資形式日趨多元，風(fēng)險隱患交織復(fù)雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個別地方民間借貸、名股實債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在。這些問題進(jìn)一步突顯了防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，必須引起高度重視，切實采取有力措施，加大防范化解力度。


    妥善處理政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)，不僅是重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大政治責(zé)任。政府性債務(wù)問題，說到底是發(fā)展理念和政績觀的問題，反映出一些地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在路徑依賴和思維定勢，習(xí)慣于走靠高負(fù)債拉動增長的老路。要堅決落實中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的部署要求，堅持底線思維，既解決老問題，又立好新規(guī)矩；堅持有所為有所不為，從實際出發(fā)、量力而行，決不搞政績工作、形象工程；堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握政策出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，保持大局穩(wěn)定；堅持分類施策，抓住主要矛盾，提高工作實效；堅持壓實責(zé)任，一級抓一級。當(dāng)前，要按照“底數(shù)一定要厘清、措施一定要精準(zhǔn)、重點一定要保證、底線一定要守住”的要求，明界限、盤底數(shù)，化存量、控增量，堵后門、開前門，采取務(wù)實舉措，掌握主動權(quán)，打好主動仗。


    實施“四個一批”。在全面核實甄別全省債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。一是停建一批。對不屬于中央重點項目和省委、省政府明確的民生實事項目及重點項目，且本地債務(wù)已超過警戒線的未開工項目，予以停建。二是緩建一批。對已開工建設(shè)的城市景觀等項目，債務(wù)成本高、風(fēng)險大的，暫緩建設(shè)。三是調(diào)減一批。對投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)脫離實際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對違反中央規(guī)定頂風(fēng)違規(guī)舉債的，堅決予以撤銷。


    嚴(yán)把“四道關(guān)口”。一是土地供應(yīng)關(guān)。加強(qiáng)對土地儲備、招拍掛的監(jiān)管；土地儲備嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定運(yùn)作，明確各類平臺公司不得再承擔(dān)政府土地儲備職能。二是項目管理關(guān)。規(guī)范PPP項目，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理，對不合規(guī)項目在甄別后予以分類處置。三是企業(yè)債券發(fā)行關(guān)。從嚴(yán)審核把關(guān)各級政府平臺公司的發(fā)債申請，支持有效益的實體企業(yè)發(fā)債。四是平臺整改關(guān)。嚴(yán)格按要求推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉(zhuǎn)型“實體類”，對平臺公司的資產(chǎn)負(fù)債率和重大融資行為加強(qiáng)監(jiān)管和考核。


    強(qiáng)化“四個約束”。一是除政府債券外，不得新增系統(tǒng)外需要財政資金償還的債務(wù)。二是列入債務(wù)風(fēng)險紅色警告的縣市區(qū)不得新增地方債務(wù)。三是鎖定隱性債務(wù)規(guī)模，并將化債成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和績效考核。四是實行化解存量債務(wù)與新增債券額度安排、財政轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。


    開好“四個前門”。一是置換存量債。適時完成存量債務(wù)置換工作。二是用好新增債。試點發(fā)行項目收益與融資自求平衡的政府專項債券。三是實施規(guī)范的PPP。有序推進(jìn)除負(fù)面清單之外，有穩(wěn)定現(xiàn)金流和中長期投資回報的PPP項目。四是拓寬籌資渠道。采取預(yù)算安排、加快土地流轉(zhuǎn)、處置閑置資產(chǎn)、債務(wù)重組等方式積極化解債務(wù)風(fēng)險，提高政府財力和償債能力。盤活趴賬資金，激發(fā)民營資本，切實提高資金使用效益。


    實現(xiàn)“四個確?！?。一是保重點項目。統(tǒng)籌資金重點保障中央和省級確定的重大項目，確?！叭蠊詰?zhàn)”協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是保民生實事。落實省政府工作報告明確的12件為民辦實事項目，確保兌現(xiàn)承諾。三是保高質(zhì)量發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”的部署要求，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)和實體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。四是保大局穩(wěn)定。進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、隱性債務(wù)監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。


    毛澤東同志早就說過，“貪污和浪費是極大的犯罪”，這句話并沒有過時。我們務(wù)必始終保持清醒頭腦，把每一筆政府資金用好，使之遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合人民意愿。




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