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今年以來主要宏觀指標保持在合理區(qū)間，市場信心明顯提升，新舊動能轉換加快實施，改革開放繼續(xù)有力推進，經濟運行總體平穩(wěn)、好于預期，開局良好，高質量發(fā)展邁出了堅實一步。
保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，切實強化正在形成的高質量發(fā)展態(tài)勢，需要做好完善高質量發(fā)展制度設計、宏觀調控政策落地、提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、開拓高質量發(fā)展的重要動力源、積極穩(wěn)步深化改革擴大開放等方面的工作。
今年以來，各方面在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，堅定不移推動高質量發(fā)展，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力深化供給側結構性改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展。
高質量發(fā)展取得扎實進展的主要體現
一季度國民經濟運行取得“開門紅”。宏觀經濟循環(huán)暢通是高質量發(fā)展的重要標志。今年以來，針對經濟下行壓力加大、市場信心走弱的情況，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，及時推出大規(guī)模減稅降費舉措，著力暢通貨幣政策傳導，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。一季度國內生產總值同比增長6.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人。特別是從3月份情況看，主要經濟指標比前2個月明顯好轉，這是一季度取得亮眼“成績單”的重要支撐，也反映出下一步經濟運行的良好勢頭。供需兩側協同發(fā)力互促共進的良性循環(huán)初步形成。從供給側看，“三去一降一補”成果進一步鞏固，重點行業(yè)過剩產能和“僵尸企業(yè)”加快出清。傳統(tǒng)產業(yè)改造提升重大工程深入實施，新型基礎設施加快建設，5G商用整體部署有序落實，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，4月份制造業(yè)PMI為50.1%，居榮枯線以上。從需求側看，優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長的政策開始實施，基礎設施等領域補短板強弱項力度加大，一季度社會消費品零售總額增長8.3%，固定資產投資增速回升至6.3%。
創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的動力不斷增強。創(chuàng)新是高質量發(fā)展的第一動力。今年以來，圍繞加快建設創(chuàng)新型國家，著力加強創(chuàng)新能力建設，進一步加強基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新工作。一季度高技術產業(yè)投資增長13.8%、增加值增長7.8%，制造業(yè)技改投資增長16.9%。增強重大科技基礎設施補短板力度，加快科創(chuàng)中心建設步伐，釋放科研人員創(chuàng)新活力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍進一步活躍，促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策進一步完善，構建了中國營商環(huán)境評價指標體系，企業(yè)注銷流程、手續(xù)大幅壓減。一季度日均新登記市場主體5.3萬戶，同比增長26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個百分點。
城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展格局進一步完善。協調是高質量發(fā)展的內生特點。今年以來，針對解決發(fā)展不平衡不充分問題，努力推動區(qū)域優(yōu)勢互補、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協同共進。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領頭羊的作用，中西部地區(qū)工業(yè)、投資等指標明顯高于全國，承接產業(yè)轉移等方面帶來的后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現，東北地區(qū)有的指標也呈現加快趨勢。京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、推進海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略邁出重要步伐。有序實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，農村產業(yè)融合勢頭良好，糧經飼種植結構進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村電氣化提升工程全面實施，農村人居環(huán)境進一步提升。
高質量發(fā)展的綠色底色不斷加深。綠色是高質量發(fā)展的普遍形態(tài)。今年以來，聚焦七大標志性戰(zhàn)役，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進。在前2個月不利氣象條件導致部分地區(qū)污染天數比例上升的不利情況下，著力推進地方突出環(huán)境問題整改，深入推進煤炭消費減量替代等，及時遏制了空氣污染反彈勢頭。一季度生態(tài)環(huán)境質量總體穩(wěn)定，空氣質量優(yōu)良天數比例同比提高0.1個百分點，單位GDP能耗下降2.7%。
開放為高質量發(fā)展開拓新的空間。開放是高質量發(fā)展的必由之路。今年以來，中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，以開放促改革促發(fā)展。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，達成一系列含金量高的合作共識、重要舉措和務實成果。以《外商投資法》為代表的新一輪開放舉措，傳遞出中國與世界共贏未來的強烈信號。前4個月以人民幣計價的進出口總值增長4.3%，其中出口增長5.7%；一季度以美元計價的實際使用外資額增長3.7%。外匯儲備保持在3萬億美元以上。
推動高質量發(fā)展的重點工作
加快完善高質量發(fā)展制度設計。強化指標導向，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量和結構，充分發(fā)揮指標體系“指揮棒”作用。強化政策護航，抓緊研究制定制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)以及基礎設施、公共服務等重點領域高質量發(fā)展政策。強化標準引領，健全產品、工程、服務、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、社會治理以及公共服務等領域標準，以高標準推動高質量發(fā)展。強化統(tǒng)計監(jiān)測，全面準確反映高質量發(fā)展情況。強化評價考核，激勵引導各級黨委、政府在推動高質量發(fā)展上下硬功夫。
加快宏觀調控政策落地促進經濟良性循環(huán)。重點是正確把握宏觀政策取向，進一步落實好逆周期調節(jié)各項舉措，進一步加強“六穩(wěn)”工作，保持經濟運行在合理區(qū)間。堅決落實兌現好更大規(guī)模減稅降費等舉措，努力打通貨幣政策傳導堵點，著力落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，著力促進形成強大國內市場。增強企業(yè)活力和產業(yè)競爭力，改善營商環(huán)境，秉持公平競爭原則暢通經濟循環(huán)。
提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。重點是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激勵機制和政策體系，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，促進新舊動能加速轉換。細化落實國家創(chuàng)新體系建設各項舉措。加快實施新興產業(yè)集群發(fā)展工程。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。健全以企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。加大知識產權保護力度，推廣專利被侵害責任險等舉措。同時，鞏固“三去一降一補”成果，加快處置“僵尸企業(yè)”，實施一批制造業(yè)技術改造和轉型升級重大工程，推進重大技術裝備攻關工程。
開拓高質量發(fā)展的重要動力源。重點是促進區(qū)域經濟良性互動，推動新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，緩解部分地區(qū)經濟下行壓力。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協同發(fā)展，出臺實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，推進長江經濟帶“三水共治”和生態(tài)環(huán)境污染治理，落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。完善產業(yè)梯度轉移政策體系，引導項目、資本更多投向中西部地區(qū)。研究促進南北地區(qū)經濟協調發(fā)展的政策舉措。協同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
落實綠色發(fā)展理念。重點是加大污染防治工作和投入力度，持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役。強化能耗總量和強度“雙控”，持續(xù)推進重點地區(qū)煤炭消費減量替代。實施好綠色產業(yè)指導目錄，推進合同環(huán)境管理和第三方污染治理，加快治理黑臭水體。建立健全綠色金融、生態(tài)補償、可再生能源電力消納利用等長效機制。
積極穩(wěn)步深化改革擴大開放。重點是健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放格局。加快國資國企改革，加快落實促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策舉措。制定完善要素市場化配置的意見。繼續(xù)做好應對中美經貿摩擦工作，積極參與世貿組織改革，扎實推進共建“一帶一路”。促進外貿穩(wěn)中提質，增加先進技術設備、關鍵零部件以及短缺的能源資源、農產品進口。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動對外投資合作健康有序發(fā)展。
著力解決事關民生的突出問題。重點是聚焦全面建成小康社會的短板弱項和民生關鍵領域，扎實做好保障和改善民生實事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。鞏固擴大脫貧攻堅成果，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，建立促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制。推進公共服務補短板強弱項提質量。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務，加快完善普惠性民辦幼兒園認定標準及扶持政策。加快完善疫苗監(jiān)管長效機制。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故。
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