談湖南旅游業(yè)的“八個(gè)三”
2011-11-03 19:20:29 來(lái)源：湖南省旅游局 作者： 閱讀：
四、第四個(gè)“三”：三大板塊
經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)的《湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2006—2020）》對(duì)全省旅游發(fā)展格局科學(xué)規(guī)劃了三大板塊，即大長(zhǎng)沙旅游板塊、大湘西旅游板塊、大湘南旅游板塊。
1、大長(zhǎng)沙旅游板塊：包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、岳陽(yáng)、婁底六市。省會(huì)長(zhǎng)沙是全省旅游中心，山水洲城，很有魅力，入湘游客一般第一站到長(zhǎng)沙，吃、住、行、游、購(gòu)、娛一應(yīng)俱全；同時(shí)，長(zhǎng)沙還是交通中心、游客集散中心。長(zhǎng)沙市委、市政府近期內(nèi)準(zhǔn)備召開全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，出臺(tái)政策文件，創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革示范城市，打造世界級(jí)旅游目的地，國(guó)家旅游局已表示大力支持。
2、大湘西旅游板塊：包括張家界、常德、湘西、懷化、邵陽(yáng)在內(nèi)的五個(gè)市州，從門戶常德入口，到張家界、湘西、懷化、邵陽(yáng)一圈。隨著經(jīng)過(guò)鳳凰縣的包茂高速公路通車后，就全部是高速公路連接成一圈，交通極為便利，資源極為富集，產(chǎn)品極為齊全，這是我們湖南一條經(jīng)典旅游線路，可供旅行社、廣大游客和自駕車旅游者選擇。無(wú)論是自然山水、人文景觀、民俗風(fēng)情，這條線路都非常豐富。省委、省政府扶持大湘西發(fā)展的政策文件中關(guān)于“扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自身造血能力”中，第一條就是支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前不久，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在湘西調(diào)研武陵山區(qū)旅游發(fā)展，武陵山區(qū)主要處于湖南、湖北、貴州、重慶四個(gè)省市交界之處，但是武陵山區(qū)50%多的人口、面積在湖南。中央要將武陵山區(qū)作為整體連片扶貧試驗(yàn)區(qū)來(lái)打造，不是一個(gè)縣、一個(gè)板塊扶貧開發(fā)，而是幾個(gè)省際之間連片開發(fā)。賈慶林主席和周強(qiáng)書記都對(duì)大湘西地區(qū)旅游開發(fā)作了重要指示。大湘西地區(qū)生態(tài)良好，文化旅游資源豐富，旅游發(fā)展來(lái)勢(shì)很好，潛力很大。大湘西地區(qū)要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)旅游產(chǎn)品，大力完善旅游設(shè)施，積極引進(jìn)游客，拉長(zhǎng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)旅游業(yè)相關(guān)的119個(gè)產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，進(jìn)一步加快大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3、大湘南旅游板塊：包括衡陽(yáng)、郴州和永州三市，是湖南的南大門和門戶，聯(lián)系粵港澳和廣西部分地區(qū)，隨著高速公路通車，湘南地區(qū)旅游整體局面將會(huì)有很大的改變。
五、第五個(gè)三：三大鏈條
旅游六要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，我們旅游部門主要直接管理和服務(wù)的三大鏈條：酒店、景區(qū)和旅行社。
1、旅游酒店。目前，我省共有星級(jí)酒店549家，其中5星級(jí)酒店17家，4星級(jí)酒店60家。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市星級(jí)酒店的開房率列全國(guó)第一，開房率達(dá)70—80%，餐飲包廂爆滿，積極引進(jìn)國(guó)際品牌旅游酒店入駐湘，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)曾要求我們旅游部門要在兩三年之內(nèi)引進(jìn)兩三個(gè)國(guó)際品牌酒店。從現(xiàn)在進(jìn)展情況來(lái)看，在兩三年之內(nèi)入駐我省的國(guó)際品牌酒店將大大超出要求?，F(xiàn)在已有威斯汀、希爾頓、洲際喜達(dá)屋的瑞吉、W、萬(wàn)豪頂級(jí)品牌等國(guó)際品牌入湘，目前簽約并開工開建的國(guó)際品牌酒店有5—6家。
2、旅游景區(qū)。目前，我省共有等級(jí)質(zhì)量旅游區(qū)157家，其中5A景區(qū)2家，4A景區(qū)42家。在這里我提幾點(diǎn)要求：一是我們所在的每個(gè)縣、市州都有很多好的景區(qū)，我們要?jiǎng)訂T景區(qū)申報(bào)A級(jí)景區(qū)，爭(zhēng)取納入我們A級(jí)景區(qū)管理系列。二是要建好管好景區(qū)。邵陽(yáng)新寧縣這方面值得我們學(xué)習(xí)和推廣。新寧縣，一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的縣投資4個(gè)多億，打造崀山景區(qū)，成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。大投資帶來(lái)大發(fā)展，“十一”黃金周、春節(jié)崀山景區(qū)接待的游客是過(guò)去的2—3倍，收到了非常好的效益。現(xiàn)在我省有2家5A景區(qū)，國(guó)家旅游局已經(jīng)規(guī)定，今后每個(gè)省市每年原則上申報(bào)一家5A景區(qū)。在這個(gè)政策出臺(tái)之前我省申報(bào)了韶山、岳陽(yáng)樓、天門山3家5A景區(qū)，最近正在暗訪驗(yàn)收之中，有望近期通過(guò)評(píng)定。
3、旅行社。目前，我省共有旅行社701家。全省旅行社業(yè)發(fā)展既取得了可喜的成績(jī)，也還存在很多不足和差距之處。從不足和差距方面來(lái)看：全省旅行社700多家，主要存在弱和小的問(wèn)題，平均營(yíng)業(yè)收入只有幾百萬(wàn)元。從成績(jī)方面來(lái)看：一批龍頭旅行社市場(chǎng)主體不斷做大做強(qiáng)，去年我省親和力旅行社營(yíng)業(yè)總收入達(dá)11.2億元，親和力旅行社上市已列入了議事日程，還有華天國(guó)旅、海外旅游公司、長(zhǎng)沙國(guó)旅、新康輝國(guó)際旅行社營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.5億元以上，尤其是海外旅游公司幾年時(shí)間營(yíng)業(yè)收入由一兩千萬(wàn)做到了四個(gè)多億，發(fā)展速度非常快。
從總體上來(lái)看，我省旅游六要素中三大核心鏈條酒店、景區(qū)、旅行社，不斷壯大、不斷完善，發(fā)展勢(shì)頭非常好。
六、第六個(gè)“三”：三大工作
三大工作就是“一體兩翼”，一體是指項(xiàng)目建設(shè)，兩翼是指行業(yè)管理和市場(chǎng)促銷。三大工作可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：
1、三大工作是“十二五”全省旅游發(fā)展總體脈絡(luò)。三大工作涵蓋了旅游部門所有的工作，是“十二五”期間湖南旅游業(yè)發(fā)展的總體工作思路。如，旅游人才培訓(xùn)工作既是旅游管理的基礎(chǔ)性工作，是為旅游管理服務(wù)的，也是為項(xiàng)目建設(shè)培訓(xùn)人才的，是三大工作順利推進(jìn)的保障。全省旅游行業(yè)今后一段時(shí)期內(nèi)就是要做好項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)管理、市場(chǎng)促銷三大工作，每個(gè)市州、縣市區(qū)都要切實(shí)抓好這三大工作。
2、三大工作在不同的時(shí)間、不同的地區(qū)側(cè)重點(diǎn)不一樣。一是對(duì)旅游先發(fā)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)管理同樣重要，要統(tǒng)籌推進(jìn)。如對(duì)張家界來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)很重要，張家界要建成世界級(jí)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品由單一型向復(fù)合型、休閑度假型轉(zhuǎn)變，如果不加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、不引進(jìn)酒店、不引進(jìn)高爾夫球場(chǎng)、不引進(jìn)大型的購(gòu)物場(chǎng)所，怎么能打造復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，那游客還不是“白天爬山頭、晚上抱枕頭”，第二天就走了。同樣行業(yè)管理也很重要，如果不加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致景區(qū)服務(wù)不好、口碑不好，旅游形象就會(huì)大打折扣。張家界這幾年的旅游管理邁上了大臺(tái)階，通過(guò)“平安滿意張家界 ”活動(dòng)的持續(xù)開展，旅游形象大為提升。二是對(duì)資源比較豐富、旅游發(fā)展剛起步、目前游客少的地區(qū)，應(yīng)該把加快項(xiàng)目建設(shè)擺在第一位，建好旅游項(xiàng)目后再加強(qiáng)管理。如邵陽(yáng)、懷化、永州等后發(fā)地區(qū)旅游產(chǎn)品建設(shè)還不夠，大量的資源還沒有開發(fā)。旅游后發(fā)地區(qū)要把旅游項(xiàng)目建設(shè)擺在第一位，在加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理。三是對(duì)于旅游業(yè)正在加速發(fā)展的地區(qū)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)、行業(yè)管理、市場(chǎng)促銷一起來(lái)抓。如湘西鳳凰一個(gè)小縣城，每年要接待幾百萬(wàn)游客，今年可能達(dá)到600萬(wàn)游客，每天平均接待2萬(wàn)游客。因此，鳳凰縣要把加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)水平放在第一位，同時(shí)也要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)把游客疏散到周邊景區(qū)旅游。從全省旅游業(yè)情況來(lái)看，湖南旅游資源豐富，但產(chǎn)品開發(fā)比較滯后，難以較好地滿足群眾旅游消費(fèi)需求，近3-5年必須把項(xiàng)目建設(shè)擺在第一位。近年來(lái)，省政府文件明確了“旅游項(xiàng)目建設(shè)年”，下發(fā)了支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的政策文件，提出了“251”旅游項(xiàng)目建設(shè)工程。目前，全省500萬(wàn)以上的旅游投資項(xiàng)目達(dá)到547個(gè)，總投資3700多億元。因此，“一體兩翼”是湖南旅游今后一段時(shí)期內(nèi)總體發(fā)展思路，但不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)不同，不能簡(jiǎn)單的照搬，各地要因地制宜分清主次、輕重、緩急，實(shí)施“一體兩翼”工作思路。
七、第七個(gè)“三”：三大抓手
沒有工作抓手，就難以推動(dòng)工作。作為旅游局長(zhǎng)要根據(jù)本地實(shí)際情況、旅游工作特點(diǎn)找到工作抓手，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，湖南旅游業(yè)發(fā)展我們主要有三大抓手。
1、“一圈一帶”建設(shè)。以整合旅游資源，塑造旅游品牌，共推旅游線路，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，努力打造大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈（地域范圍包括常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽(yáng)市五個(gè)市州以及永州江永縣、江華縣）和湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶（涉及岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、衡陽(yáng)、永州六市）。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，將大湘西生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)圈建成集生態(tài)休閑、娛樂(lè)度假、民俗體驗(yàn)、文化觀光等多功能為一體的綜合性旅游區(qū)，使大湘西地區(qū)成為我省旅游業(yè)的核心增長(zhǎng)極和世界級(jí)旅游目的地。按照努力把湘江打造成“東方萊茵河”的總體要求，把湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、“兩型社會(huì)”的典型示范、湖湘文化傳播走廊、人民群眾更加滿意的開放型國(guó)際旅游目的地。目前“一圈一帶”的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正在制訂之中。
2、旅游項(xiàng)目建設(shè)“251”工程。2009年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快旅游項(xiàng)目建設(shè)培育旅游市場(chǎng)主題的意見》（湘政發(fā)[2009]29號(hào)）文件，即從2009年開始，在全省重點(diǎn)支持建設(shè)20個(gè)省級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；14個(gè)市州抓50個(gè)市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，平均每個(gè)市州3至4個(gè)旅游項(xiàng)目； 122個(gè)縣（市）區(qū)抓100個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，其中平均每個(gè)縣市區(qū)不到1個(gè)旅游項(xiàng)目，全省共170個(gè)旅游項(xiàng)目。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，建成一批成規(guī)模、上水平、效益好的旅游精品項(xiàng)目，打造一批特色旅游產(chǎn)品。
3、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“3521”工程。去年，省政府下發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)“3521”工程創(chuàng)建工作實(shí)施方案》。該方案提出，從2011年至2013年，在全省創(chuàng)建30個(gè)旅游強(qiáng)縣、50個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、200個(gè)特色旅游名村、10000個(gè)星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”和家庭旅館。通過(guò)3521創(chuàng)建工作的落實(shí)，狠抓全省的旅游目的地建設(shè)。目前正在進(jìn)行第一批“3521”相關(guān)單位的驗(yàn)收認(rèn)證工作。
八、第八個(gè)“三”：三級(jí)聯(lián)動(dòng)
省委省政府、市委市政府、縣委縣政府三級(jí)黨委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管加快發(fā)展旅游業(yè)的格局。省委省政府一直高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，2007年召開省委常委會(huì)專題研究旅游業(yè)發(fā)展將旅游業(yè)定位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并召開大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署。近幾年年年都是召開旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)和旅游領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。14個(gè)市、州黨委政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，近年株洲、常德等市委、市政府將發(fā)展旅游業(yè)發(fā)出1號(hào)文件進(jìn)行部署安排，株洲市推出打“旅游升溫戰(zhàn)”，常德項(xiàng)目建設(shè)推出“雙十工程”?？h委、縣政府同樣高度重視，尤其湘西、湘南等地的縣黨政一把手親力親為，重視、支持旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)定位為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，富民強(qiáng)縣的重要抓手。各部門全力支持旅游業(yè)的發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。
最后，我想就我對(duì)旅游業(yè)的學(xué)習(xí)和感受，談?wù)剬?duì)旅游業(yè)的一些認(rèn)識(shí)和看法。
1、旅游業(yè)是 “最大產(chǎn)業(yè)”。全世界最大的產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)，在總收入方面全世界旅游業(yè)90年代就超過(guò)了石油、鋼鐵、汽車等，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%、對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8%。從國(guó)際上來(lái)看，日本、歐美等地區(qū)國(guó)家高度重視旅游，日本甚至提出觀光立國(guó)。
2、旅游業(yè)是 “支柱產(chǎn)業(yè)”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)5%就是支柱產(chǎn)業(yè)，我省大部分區(qū)縣旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)5%?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)》提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。省委、省政府早在2007年召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，就提出了把旅游業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、旅游業(yè)是“兩型產(chǎn)業(yè)”。旅游產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，可以用最小的資源和環(huán)境代價(jià)獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
4、旅游業(yè)是“民生產(chǎn)業(yè)”。一是發(fā)展旅游解決就業(yè)的需要。旅游產(chǎn)業(yè)解決1個(gè)人就業(yè)，可以帶動(dòng)5個(gè)人就業(yè)。二是發(fā)展旅游是脫貧致富的需要。湘西等一些經(jīng)濟(jì)落后的地方靠發(fā)展旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展旅游是滿足老百姓精神文化的需要。2009年我國(guó)人均收入達(dá)到了3000美元，旅游消費(fèi)進(jìn)入爆發(fā)期。公民假日每年已達(dá)到115天，老百姓有錢有閑后，旅游將成為一種生活常態(tài)，旅游業(yè)已經(jīng)成為人民群眾精神文化生活的需求。國(guó)務(wù)院將旅游業(yè)定位為“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。 一個(gè)休閑時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
5、旅游業(yè)是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)的發(fā)展前景非常光明。2010年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次剛超過(guò)20億，人均出游不到2次。歐美國(guó)家、日本國(guó)民每年人均出游已達(dá)到7次，是我國(guó)人均出游的5至6倍。據(jù)國(guó)家旅游局相關(guān)規(guī)劃，2015年全國(guó)旅游人次將超過(guò)33億，年增長(zhǎng)9%，2020年全國(guó)旅游人次將超過(guò)50億，未來(lái)10年還有30億人次的增長(zhǎng)空間。因此，我國(guó)旅游業(yè)有巨大的發(fā)展空間。目前，全國(guó)各地高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占旅游市場(chǎng)份額。
6、旅游業(yè)是“窗口產(chǎn)業(yè)”。省、市、縣重視旅游業(yè)，因?yàn)槁糜尾粌H富民、強(qiáng)縣、強(qiáng)市、強(qiáng)省，帶動(dòng)性非常強(qiáng)，而且還是“窗口產(chǎn)業(yè)”、形象產(chǎn)業(yè)。2010年，我省接待國(guó)內(nèi)旅游者2.01億人次，接待入境旅游者190萬(wàn)人次，這么多游客進(jìn)入湖南，通過(guò)廣大游客推介湖南旅游。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，很多投資商來(lái)到湖南看到這幾年的巨大變化，稱贊不已，明確表示有投資湖南的意向。
7、旅游業(yè)是“綜合產(chǎn)業(yè)”。吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素，涉及到很多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，帶動(dòng)性很強(qiáng)。我們不能就旅游談旅游，要把旅游放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中來(lái)看待，旅游帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，是個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)。
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