我國米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴進(jìn)口

2013-12-10 09:10:22  來源：財(cái)經(jīng)雜志  作者：  閱讀：

　　而上述扶持政策的主要資金來源，目前共有三種：一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。1994年建立，初衷是用經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)定糧食市場，防止價(jià)格大幅度波動。這筆基金由中央財(cái)政預(yù)算和地方配套資金共同組成。這筆基金的主要列支對象包括對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等各項(xiàng)；二、中央財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。在實(shí)行新的糧食支持政策后，為緩解產(chǎn)糧大縣財(cái)政困難，從2005年起中央財(cái)政對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵。獎勵資金作為財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用；三、中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。對于中央儲備糧油的貸款利息、最低收購價(jià)收購糧食儲存期間的保管費(fèi)用和利息，以及公開銷售的虧損部分，由中央財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　中國糧食扶持政策的不足

　　首先，支持方式需要進(jìn)一步完善，糧食增產(chǎn)增收政策目標(biāo)有待加強(qiáng)。目前的糧食補(bǔ)貼政策在運(yùn)行中沒有與糧食生產(chǎn)掛鉤。從成本上來看，計(jì)稅面積方式比較簡單，但不利于增加糧食供給。

　　其次，糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，支持政策力度不夠。一是用于糧食直補(bǔ)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地區(qū)間差異較大；二是農(nóng)資價(jià)格變化與農(nóng)資補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立；三是支持政策覆蓋范圍不廣。如最低收購價(jià)政策在有的地區(qū)啟動，有的則不啟動，種糧農(nóng)民利益得不到保證。

　　第三，政策利益主體多元化，糧食支持政策執(zhí)行成本高。這首先是因?yàn)橹袊鐖F(tuán)組織不發(fā)達(dá)，把一定數(shù)額的直接補(bǔ)貼發(fā)放到數(shù)量龐大的農(nóng)民手中的行政組織成本較高。每年數(shù)百億元的補(bǔ)貼，最后到農(nóng)民手中僅是每畝地十幾或者幾十塊錢。其次，政府實(shí)行糧食價(jià)格支持政策，一方面在增加農(nóng)民收入和抑制通脹、控制物價(jià)的雙重壓力下，增加了調(diào)控政策的難度；另一方面，國有糧食購銷企業(yè)作為最低收購價(jià)政策的載體，承擔(dān)政策與市場的雙重職能，轉(zhuǎn)移了企業(yè)外部市場競爭壓力，弱化了企業(yè)的競爭意識。同時(shí)由于其干預(yù)正常的市場價(jià)格，政策力度很難把握，對企業(yè)改革和市場機(jī)制作用又產(chǎn)生了負(fù)面效果。

　　第四，糧食支持政策機(jī)制還需完善，糧食支持政策體系有待進(jìn)一步健全。最低收購價(jià)為主的糧食價(jià)格支持政策，受到了地方政府和農(nóng)民的歡迎。但同時(shí)也存在一些問題，主要是最低收購價(jià)格水平的高低確定機(jī)制有待進(jìn)一步完善。如果某糧食品種的最低收購價(jià)格水平偏高，中央和地方儲備企業(yè)入市后，影響了其他市場主體的正常經(jīng)營；反之，如果某糧食品種的最低收購價(jià)格水平偏低，農(nóng)民不能得到有效保護(hù)，可能影響農(nóng)民的種糧積極性。此外，最低收購價(jià)政策的費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等仍需進(jìn)一步完善。

　　高補(bǔ)貼是方向？

　　針對上述種種問題，有人建議，應(yīng)“以高補(bǔ)貼應(yīng)對高成本，化解高風(fēng)險(xiǎn)，突破瓶頸制約”。

　　但不少權(quán)威人士認(rèn)為，這種提議的可實(shí)施性其實(shí)非常有限。因?yàn)椋凑罩袊尤胧蕾Q(mào)組織時(shí)做出的承諾，中國對于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，不得超過其當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。在此范圍內(nèi)，為進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼的微量允許空間，如是則形成了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“天花板”。

　　按照國研中心《中國糧食調(diào)控》一書計(jì)算，中國2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為62897億元，其補(bǔ)貼微量允許空間為5346億元。測算表明，目前中國糧油產(chǎn)品的價(jià)格支持，除稻谷、小麥還有一定空間外，其他已經(jīng)逼近世貿(mào)組織允許進(jìn)行補(bǔ)貼的上限。

　　即使是稻谷、小麥這兩個品種，微量允許空間也分別僅有323.89億元和141.40億元。一旦啟動干預(yù)性收購，就有可能突破微量允許水平。這意味著，今后中國基本沒有通過大幅度提高最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)來提升國內(nèi)農(nóng)民種糧積極性的可能。因此，尋求其他輔助手段，勢成燃眉。

　　廣義的中國糧食調(diào)控手段，主要包括價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、糧食儲備、政策性糧食銷售、糧食加工產(chǎn)業(yè)政策、糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)、糧食市場行政干預(yù)等。

　　這套體系逐漸建立的起點(diǎn)是中國加入世貿(mào)組織，其加速發(fā)展則受益于2004年起中國開始實(shí)行的糧食市場化改革。自此之后，中國逐步開始對種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼，并開始對主要糧食產(chǎn)品稻谷和小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策。

　　2008年以來，中國又開始對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲措施。以此為標(biāo)志，中國以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為基礎(chǔ)的糧食調(diào)控制度得以基本建立。

　　財(cái)政部財(cái)科所一份報(bào)告指出，中國糧食調(diào)控制度有幾個特點(diǎn)：一是價(jià)格支持政策成為補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性措施；二是政策性補(bǔ)貼由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)民直接補(bǔ)貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式；三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額和支持水平大幅度提高；四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。

　　但結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這套體系仍存在一系列亟須調(diào)整的地方。

　　首先，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分散到每個農(nóng)民身上的數(shù)量有限，已出現(xiàn)“中央當(dāng)投入、農(nóng)民當(dāng)收入、地方當(dāng)負(fù)擔(dān)”現(xiàn)象。

　　以2011年三項(xiàng)糧食直補(bǔ)為例，其總額已占到了每畝耕地凈利潤的30%，在農(nóng)民收入中，補(bǔ)貼收入已占到了總收入的8%。


返回欄目[責(zé)任編輯：張家界新聞網(wǎng)]