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我國米袋子系在別人腰間:大豆及三大主糧依賴進(jìn)口

2013-12-10 09:10:22  來源:財(cái)經(jīng)雜志  作者:  閱讀: 張家界日報(bào)社微信

      矛盾在于:中央對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼本意是希望農(nóng)民將其投入生產(chǎn),改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施,但后者則將錢徹底當(dāng)作其收入來源,他們依然沿用過去的生產(chǎn)方式,糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本因此并未得到降低。

      因?yàn)檠a(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)進(jìn)行平均,糧食主產(chǎn)區(qū)并未因多產(chǎn)糧食而獲得更多的額外補(bǔ)貼,故其積極性受到了相當(dāng)大程度的影響。“我希望種糧食能夠有尊嚴(yán),但現(xiàn)在往往因?yàn)椴怀稣?,讓人感覺不到這種尊嚴(yán)。”在一次農(nóng)業(yè)會議上,東北一位主管糧食生產(chǎn)的副省長表示。

      近兩三年來,伴隨著糧食宏觀調(diào)控機(jī)制的不斷強(qiáng)化,糧食市場政策化還出現(xiàn)了明顯的負(fù)面溢出效應(yīng)。

      所謂糧食市場政策化,是指2004年糧食流通體制市場化改革以來,政府通過實(shí)施最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、政策性收儲糧食拍賣等市場干預(yù)政策,掌握了市場上的大部分糧源,糧食市場供應(yīng)主要依賴政府拍賣政策性糧食庫存,形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)糧食市場基本走向的格局。

      自2008年起,政府連續(xù)多年提高小麥和稻谷的最低收購價(jià)格,如此則向市場發(fā)出了強(qiáng)烈的托底信號,市場亦因此逐步形成了糧價(jià)只漲不跌的預(yù)期。產(chǎn)區(qū)農(nóng)民惜售心理也因此日益增強(qiáng),售糧節(jié)奏出現(xiàn)明顯變化。

      一般而言,進(jìn)入1月后,本應(yīng)是農(nóng)民集中售糧高峰期,由于有臨時(shí)收儲和補(bǔ)貼收購等托市政策托底,農(nóng)民預(yù)期玉米價(jià)格有上漲空間,因此持糧待漲、擇機(jī)而售,售糧進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致市場供應(yīng)不足,而加工企業(yè)抬價(jià)收購,又助長了農(nóng)民惜售心理,因此形成了惡性循環(huán)。

      此舉“不僅不利于推進(jìn)糧食市場化改革,而且對糧食行業(yè)發(fā)展和競爭力提升形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。程國強(qiáng)稱。

      政策調(diào)整“在路上”

      諸種因素倒逼之下,糧食調(diào)控政策調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵期,改革可能加速。

      目前得到普遍認(rèn)同的基本政策調(diào)整框架為:穩(wěn)步增加總量,確保每年補(bǔ)貼增幅不低于財(cái)政收入增幅,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重應(yīng)從目前的5%逐步提高到8%,將補(bǔ)貼空間用到最足;優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),補(bǔ)貼品種、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)對象;農(nóng)業(yè)污染問題日益嚴(yán)峻,應(yīng)考慮將治理污染納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策體系當(dāng)中。

      也有學(xué)者指出:糧價(jià)調(diào)控的根本著眼點(diǎn)應(yīng)該是讓中國的糧食生產(chǎn)具備核心競爭力。目前一系列調(diào)控政策大多僅有臨時(shí)性效果,缺乏明確的核心政策導(dǎo)向。

      有發(fā)改委相關(guān)官員向《財(cái)經(jīng)》記者透露,為了緩解上述糧價(jià)調(diào)控中的難題,目前正在研究通過兩項(xiàng)較有“突破性”進(jìn)展的調(diào)控政策。

      其一,為了鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)多生產(chǎn)糧食,多向外地調(diào)糧,主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制正在研究制定之中。目前的政策框架設(shè)定為:既根據(jù)調(diào)出數(shù)量對調(diào)出地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼,也由銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。“非議不少,但為了保證糧食安全,調(diào)整是一定要進(jìn)行的。”上述官員稱。

      除此之外,另外一個(gè)有望盡快提上議事日程的,是進(jìn)行糧食價(jià)格形成體制的調(diào)整??赡艿姆桨钢?,是建立目標(biāo)價(jià)格制度,實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼,以此完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制,保障農(nóng)民的合理收益,提高其種糧積極性。

      所謂目標(biāo)價(jià)格制度,指的是國家或某一地區(qū)綜合一定時(shí)期內(nèi)種植成本的實(shí)際增長和農(nóng)民的合理收益等因素,制定一種政策性參考價(jià)格。以農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提出的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度為例:如果市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格,按兩者的價(jià)差核定補(bǔ)貼額,由政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)民;如市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格,則不啟動(dòng)。

      這種補(bǔ)貼制度,是在糧食購銷放開、價(jià)格由市場形成前提下制定和展開的,不同于托市、臨儲等對市場進(jìn)行直接價(jià)格干預(yù)的政府定價(jià)形式。其好處為,目標(biāo)價(jià)格通過直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,間接作用于市場,是對市場價(jià)格的間接調(diào)控,有利于避免市場價(jià)格信號的扭曲和失真。

      但這項(xiàng)改革的難度并不小。“對目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼,涉及到一系列體制性變革。”相關(guān)研究人士指出。最困難的地方之一,在于目標(biāo)價(jià)格如何確立。其次則是如何測算農(nóng)民接受補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)度,是按照面積、產(chǎn)量還是商品糧數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼,現(xiàn)在尚無定論。

      不管以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,目前都存在著一定的技術(shù)難度。因?yàn)檗r(nóng)民到底種植了多少耕地,產(chǎn)量到底是多少,均是一筆糊涂賬??赡艿姆桨钢?,是通過衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行測算,然后根據(jù)種植面積和產(chǎn)量,將補(bǔ)貼包干到省,由其來發(fā)放補(bǔ)貼。

      今年8月,一份由國家發(fā)改委上報(bào)的重點(diǎn)針對糧食托市收儲改革的方案未能獲得國務(wù)院最終審核,其被否的原因之一,正是上述難題。

      知悉情況的人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示:因補(bǔ)貼政策具有剛性特征,往往只能加不能減,路徑依賴比較嚴(yán)重。所以相關(guān)決策部門在進(jìn)行改革時(shí)往往比較慎重,因此,對于任何相關(guān)政策的進(jìn)展速度,都不應(yīng)過分樂觀。

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